道路運輸?shù)陌l(fā)展趨勢是怎祥的？

—運輸生產(chǎn)力水平不高=在營業(yè)性客貨運輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占的比例偏低，遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

——運輸站場甚礎(chǔ)建設(shè)滯后￡由于種種原因，客貨運輸站場建設(shè)進度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、“當數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺a設(shè)備簡陋，成為制約道路運輸發(fā)展的溥弱環(huán)節(jié)，影響r公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。

——運輸組織水平和運輸效率較低。在部分地區(qū)，由于地方保護主義比較嚴重，存在著地k之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上致使空駛率提高、運輸組織水平降低，對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極影響。

——運輸法制建設(shè)滯后。目前道路運輸業(yè)執(zhí)行的仍然是部門規(guī)章，缺乏高層次的管理法規(guī)，使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

——運政管理工作需進一步改善和加強，運政管理人員素質(zhì)冇待于進一步提高。

我國道路運輸發(fā)展預(yù)測與發(fā)展目標：“九五”期間，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速、持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢。國民生產(chǎn)總值將以平均8%?9%的速度增長，根據(jù)世界各國交通運輸發(fā)展速度均略高于同期國民生產(chǎn)總值增長幅度的規(guī)律，預(yù)計“九五”期間道路運輸將以10%左右的綜合速度增長，占全社會運輸量的比重將繼續(xù)增加，并有質(zhì)的提高。

(一）分層次、有重點地培育和發(fā)展道路運輸市場。

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，由于地理位置、經(jīng)濟布局等原因，沿海與內(nèi)地、東部與西部、南方與北方的經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，必須分層次、有重點地來加快道路運輸市場培育和

發(fā)展進程。

——以45個公路主樞紐所在城市為重點，培育發(fā)展區(qū)域性道路運輸市場?根據(jù)《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》,45個公路主樞紐所在城市為:北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩忭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、t：海、南京、徐州、連云港、杭州、寧波、溫州、合肥、福州、廈H、南3、濟南、音島、煙臺、鄭州、武漢、長沙、衡陽、廣州、深圳、汕頭、湛江、南寧、柳州、海口、成都、重慶、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。“九五”期問，各省、自治區(qū)、轄市和丨:述45個城市的交通主管部門、運政管理機構(gòu)要結(jié)合公路主樞紐的違設(shè)，充分發(fā)揮K運輸組織管胛、中轉(zhuǎn)換裝換乘、裝卸倉儲、公鐵水聯(lián)運、通倍信息、生產(chǎn)生活輔助服務(wù)等功能，將所在城市的道路運輸市場培育成能在較大范[1內(nèi)發(fā)揮更大作用的區(qū)域性市場，更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的需求s

——認真抓好地區(qū)性道路運輸市場的培育發(fā)展1作。地、市、州、盟政府所在地城市，是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心；沿邊國家級口岸所在地語對外貿(mào)易進出口商品的集散地，這些地區(qū)和所在城市的交通主管部門，運政管理機構(gòu),要認真抓好這些城市或城鎮(zhèn)的道路運輸市場建設(shè)，使之培育發(fā)展成地區(qū)性市場，將會對整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。

——注意搞好局部性道路運輸市場的培育發(fā)展工作�？h城及縣級市和大型商品市場、農(nóng)貿(mào)市場所在城鎮(zhèn)，是農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的集散地，縣級交通主管部門、運政管理機構(gòu)要注意搞好這些城市、城鎮(zhèn)的道路運輸市場建設(shè)，使之培育發(fā)展成為局部性市場，將會對廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用。

(2)組建干線公路快速客運系統(tǒng)，進一步完善客運網(wǎng)絡(luò)。

繼續(xù)堅持“旅客至上，服務(wù)第一”的宗旨，利用現(xiàn)代化高新技術(shù)和管理手段，不斷提高客運網(wǎng)絡(luò)履蓋面，充分實現(xiàn)人便于行。

——逐步建立干線公路快速客運系統(tǒng)。“九五”期間要重點研究開發(fā)#協(xié)調(diào)建立沿“兩縱兩橫”和三個重要路段(兩縱即：同江一三亞、北京——珠海；兩橫即：上海-—成都、連云港—霍爾果斯;三個重要路段即:北京^^沈陽、北京——上海、重慶—?北海）的省際間快速客運系統(tǒng)。到“九五”末，二級以上的汽車專用路上運行的營運客車，中高檔車耍達到60%以上；高速公路上運行的營運客車，屮高檔車要達到80%以上，以促進干線公路的客運上檔次、上規(guī)模，實行集約化經(jīng)營。?

——鞏固和發(fā)展農(nóng)村客運c我國近9億農(nóng)民，搞好農(nóng)村客運對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，各級交通主管部H和運政管理機構(gòu)必須高度重視農(nóng)村客運工作，爭取到“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到95%以上，村通班車率達到80%以上�！�

——穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運。要根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，合理確定出租汽車運力發(fā)展年度計劃，要采取措施引導出租汽車實行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步調(diào)整出租汽車車型結(jié)構(gòu)。

——大力推廣應(yīng)用微機售票和現(xiàn)代化管理技術(shù)。到“九五”末，所有的一級客運站和日發(fā)送旅客5000人次以上的二級站都應(yīng)實行微機售票，日發(fā)送旅客7000人次以上的一級客運站還應(yīng)裝備屯子顯示裝置，并對站務(wù)工作實行微機管理。

(3)加強貨物運輸組織工作，完善貨運網(wǎng)絡(luò)。

貨物運輸對經(jīng)濟的發(fā)展起著直接的促進作用，必須認真搞好貨運組織工作，充分做到貨暢其流。要改革貨運組織管理形式，以貨源管理為龍頭，放開貨物受理市場，加快公用型貨運站建設(shè)，引導貨運站朝著多功能、綜合性方向發(fā)展，逐步形成倉儲、加工、包裝、分揀、配送一條龍服務(wù)的物流業(yè)，使貨運企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。

——完善零擔貨運網(wǎng)絡(luò)c切實加強零擔貨運的m織工作，根據(jù)零擔運輸的新形勢，放開岑擔貨物受理業(yè)務(wù)，廣設(shè)受理網(wǎng)點，提髙服務(wù)質(zhì)量;進一步規(guī)范零擔貨運經(jīng)營行為，改變傳統(tǒng)零擔運輸管理方式；引導零擔運輸企業(yè)增設(shè)零擔貨物受理點，開放貨運站，調(diào)整班線，增加直達，提高班次密度；在“兩縱兩橫”和二個重要路段以及干線公路上開展零擔快件和特快專運業(yè)務(wù)，形成干線公路快速貨運網(wǎng)絡(luò)。

——引導貨物運輸向?qū)�業(yè)化、專用化方向發(fā)展。積極發(fā)M集裝箱、廂式貨車等集裝化運輸形式，開發(fā)危險貨物、冷藏保鮮貨物和散裝、流質(zhì)貨物等特種貨物運輸;在國道主干線和高等級公路上采用大噸位的專用車輛運輸c隨著社會化大生產(chǎn)的分工細化，貨物運輸專業(yè)化、專用化適必然趨勢，貨運量將會大蜇增加，要引導專業(yè)運輸企業(yè)及時調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)運輸市場對貨運的需求。

——鼓勵貨物運輸規(guī)模經(jīng)營。貨物運輸?shù)膬?yōu)勢在于規(guī)模運輸，要通過組建貨物運輸集團公司和貨運中心、運輸合作社，徹底改變單—的、游牧式的單車經(jīng)營方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提竊車輛運輸效率。

——大力調(diào)整貨運車輛結(jié)構(gòu)。貨運車輛要逐步向大型化、小型化方叼發(fā)展，改變貨運中型車輛偏多、車型單一的狀況，使貨運車輛大、中、小噸位比例趨于合理，技術(shù)狀況有明顯改善,并要積極推廣汽車甩掛、甩箱運輸新工藝。

(岡)建立健全汽車維修服務(wù)體系。

違立人員素質(zhì)(經(jīng)背管理素質(zhì)和職工素質(zhì)）較高、技術(shù)素質(zhì)(工藝素質(zhì)和設(shè)備素質(zhì))先進、專業(yè)分工明確、維修質(zhì)量可靠的汽車維修服務(wù)體系，為客貨運輸?shù)陌l(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。

——根據(jù)市場需求，控制總量增長�！熬盼濉逼陂g，對汽車維修新增業(yè)戶的開業(yè)審批，要按照維修能力總量供給與總量需求之比1.2:1來控制，認真進行資格審驗，使供需相對保持平衡。到"九五”未，大中城市要能夠完成各種車型的各項維修業(yè)務(wù)，中小城市要能完成國產(chǎn)主要車型的各類維修業(yè)務(wù)和進口主要車型的維護、專項修理，而在國、省道沿線,30公里范圍內(nèi)應(yīng)有一個二類以上維修廠、站。’

——提高維修質(zhì)量。汽車維修質(zhì)量的高低,對運輸生產(chǎn)安全和效率奮著重大影響，各級道路運政管理部門必須切實加強對汽車維修質(zhì)量監(jiān)督，督促經(jīng)營業(yè)戶提高維修質(zhì)量，努力實現(xiàn)維修車輛在質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于5%，汽車大修、二級維護上線檢測一次合格率在85%以上的目標。

——促進維修行業(yè)技術(shù)進步。要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料在汽車維修生產(chǎn)中的g用，引導經(jīng)營業(yè)戶增加技術(shù)投入,及時添置更新設(shè)備，到“九五末，汽車維修專用設(shè)備和檢測設(shè)備應(yīng)分別占設(shè)備總臺數(shù)的35%和30%以上，要依靠技術(shù)進步來提高汽車維修質(zhì)量，促進汽車維修行業(yè)的經(jīng)濟增長。

——提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進一步提髙工程技術(shù)入員在全部生產(chǎn)人員中的比例,到“九五”末應(yīng)達到7%以上；同時要加強對全體維修職工的職業(yè)技能培訓，強化上崗證制度，使一線工人及質(zhì)檢人員持證上崗率達到100%。

(5)提髙裝卸機械化程度,促進搬運裝卸市場健康發(fā)展搬運裝卸是道路運輸全過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對保障運輸安全和提高運輸效率有著積極的促進作用3

——努力提高搬運裝卸機械化程度。要積極引導搬運裝卸企業(yè)加大投入，購置搬運裝卸機械，推廣裝卸新工藝，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益,徹底改變搬運裝卸業(yè)的落后面貌。

—搞好搬運裝卸作業(yè)區(qū)的合理分工。要加強搬運裝卸市場的監(jiān)督與管理,進一步規(guī)范勞務(wù)用工制度和市場經(jīng)營行為，同時要根據(jù)行政區(qū)劃以及貨物的性質(zhì)和種類等，搞好搬運裝卸作業(yè)的合理分工，促進搬運裝卸市場健康發(fā)展。

—提高搬運裝卸從業(yè)人員素質(zhì)，要加強搬運裝卸業(yè)全體從業(yè)入員的職業(yè)技能培訓，努力提高搬運裝卸從業(yè)人員素質(zhì)。要在集裝箱、大型物件和危險品等重點搬運裝卸崗位實行持證上M制度，切實提高搬運裝卸質(zhì)量和服務(wù)水平。

(6)加快運輸服務(wù)體系建設(shè)步伐c

運輸服務(wù)體系是道路運輸巾場屮的經(jīng)營媒介組織，是市場培W發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對提高運輸效率石若積極的促進作用。

—建立健全與客貨運輸發(fā)展相適應(yīng)的信息服務(wù)體系。耍搞好信息服務(wù)體系規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，防止出現(xiàn)因肓目設(shè)置信息服務(wù)網(wǎng)點造成不必要的人力、物力、財力的浪費,并為今后信息服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)打下良好的基礎(chǔ)-

—積極發(fā)展經(jīng)營媒介組織�？拓涍\代理和配載可根據(jù)市場的需求適度放開，危險貨物、大型物件等可實行專業(yè)代理制，并要進一步規(guī)范經(jīng)營行為。積極開展公鐵水聯(lián)運，條件具備的地區(qū)要向國際多式聯(lián)運方向發(fā)展。要推廣應(yīng)用物流理論和先進的物流技術(shù)，大力開展物流業(yè)務(wù)。

—運輸信息服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)中要注意利用現(xiàn)代化通訊手段將其與公路主樞紐和信息中心聯(lián)網(wǎng)，以達到信息傳遞快捷的要求。

(7)搞好交通汽車運輸企業(yè)。

交通汽車運輸企業(yè)是道路運輸市場主體中的骨干^搞好交通汽車運輸企業(yè)特別是國有大中型交通汽車運輸金業(yè),對培育道路運輸市場體系、促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

——轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度n要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，指導符合條件的國有大中型交通汽車運輸企業(yè)依照〈公司法>改制為有限責任公司、股份存限公詞，存條件的地區(qū)可以組建汽車運輸企業(yè)集團。對小型交通汽車運輸企業(yè)要通過改組、聯(lián)合、兼并、股份制、承包、租賃等形式,尋找適合自身發(fā)展的組織形式和管理模式，提高素質(zhì)和效益。

——堅持以提高效益為中心，發(fā)展多元經(jīng)營，增強企業(yè)經(jīng)濟實力和電場應(yīng)變能力。要通過多渠道融資，增加企業(yè)資本金，調(diào)整資廣負債結(jié)構(gòu),達到資產(chǎn)的良性循環(huán)�！熬盼濉蹦�，卯％以上的大中塑交通汽車運輸企業(yè)應(yīng)扭虧為盈。

—加強企業(yè)內(nèi)部菅理，提髙現(xiàn)代化菅理水平。企業(yè)要通過開展"轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動，提高市場占有率和運榆服務(wù)質(zhì)E;要加強企業(yè)財務(wù)會計管理，建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，防止國有資產(chǎn)的流失;要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，走以內(nèi)涵發(fā)展壯大企業(yè)之路;要強化以人為本的管理，提高干部隊伍素質(zhì)，全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮廣大職工的勞動積極性。

——進一步轉(zhuǎn)變職能，加強分類指導^各級交通主管部門和運政管理機構(gòu)要本著"不干預(yù)、多支持、辦實事”的原則，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強對交通汽車運輸企業(yè)的分類指導，引導企業(yè)解放思想.更新觀念，切實加快轉(zhuǎn)機建制步伐，增強企業(yè)活力，提髙

市場競爭龍力；要強比運輸市場的管理和監(jiān)督，規(guī)范市場經(jīng)營行為，主動為運確企業(yè)排憂解難，搞好服務(wù)，努力創(chuàng)造一個公開、公平競爭的外鄒環(huán)境：

——加大扶持力度=各級交通主部門和運政管里機構(gòu)要把禍好又逋汽車運輸企業(yè)作為一項重要的政治任務(wù)來抓緊抓好，要在力所能及的范圍內(nèi)，對交通汽車運輸企業(yè)予以必要的政策扶持，促進其不斷發(fā)展壯大，以確保公冇制運輸經(jīng)濟在道路運輸巾場中的主體地位。

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